D06. Effektiviseringer via ændret ledelsesstruktur på skoleområdet

Samlet høringssvar fra Bestyrelsen for Niels Ebbesen Skolen

1. Indledning Hermed indgives høringssvar på Skanderborg Kommunes Prioriteringsforslag for budget 2011 – 2014. Bestyrelsen for Niels Ebbesen Skolen (NES) anerkender det store og grundige arbejde, der ligger til grund for de opstillede prioriteringsforslag fra såvel Undervisnings- og Børneudvalget som fra Direktionen. 2. Formål Formålet med høringssvaret er at rådgive Skanderborg Kommune i forbindelse med de nødvendige prioriteringer. Bestyrelsen har alene behandlet prioriteringsforslag, der har direkte berøring med bestyrelsens ressortområde. Dette indbefatter, at en manglende behandling og dermed kommentering på andre forslag ikke nødvendigvis betyder at bestyrelsen er enig i forslaget, men at det ligger uden for bestyrelsens virke at kommentere herpå. 3. Kommentering af Prioriteringsforslag Bestyrelsen har behandlet såvel forslag fra Undervisnings- og Børneudvalget som fra Direktionen. Bestyrelsen kan generelt tilslutte sig den samlede forslagsmasse fra Direktionen, idet der her søges at prioritere midlerne gennem effektiviseringer og prioriteringer, der belaster såvel læringsmiljøet som det pædagogiske miljø mest skånsomt. Bestyrelsen kan ikke tilslutte sig Undervisnings- og Børneudvalgets Prioriteringsforslag, da disse vil medføre uhensigtsmæssige nedskæringer og forringelser inden for Niels Ebbesen Skolen og Mallinggård SFO’s kerneydelser, hvor der som følge af tidligere års besparelser i forvejen er skåret ned til et minimumsniveau. 3.1. Kommentering af Direktionens Prioriteringsforslag Bestyrelsen kan tiltræde Direktionens Prioriteringsforslag. 3.1.1. ad 3.6 Effektiviseringer via ændret ledelsesstruktur på skoleområdet. Bestyrelsen har to bemærkninger til dette. De faglige afdelingsledere skal indgå i den daglige undervisning, varetage det faglige ansvar i dagligdagen og stå for forældrekontakten. Hvis ikke der her tilføres ressourcer, vil dette forslag indebære at den enkelte skole vil opleve en nedgang i rådige lærertimer, hvilket igen vil betyde en forringelse af elevernes timetal. Opmærksomheden henledes på, at dette samlede undervisningstimetal ikke må komme under det lovpligtige antal timer, hvilket bestyrelsen vurderer at der er stor risiko for. Forslaget ses som et udmærket teoretisk ledelsesværktøj. Hvorvidt værktøjet fungerer i praksis skal bestyrelsen ikke kunne vurdere, men bestyrelsen frygter, at en gennemførelse af forslaget vil medføre en større fremtidig risiko for skolelukninger, da der så kun vil være tale om en lukning af en ”afdeling” og ikke en ”skole”. 3.1.2. ad 3.19 Omlægning af klubtilbud. Idet dog klubtilbud ikke hidhører direkte under bestyrelsens ressortområde, tillader vi os alligevel at kommentere dette forslag. Bestyrelsen er yderst bekymret for følgevirkningerne af at reducere i klubtilbud. Både Undervisnings- og Børneudvalget og Direktionen har forslag vedr. dette. Hvis det er absolut nødvendigt at reducere i klubtilbud, så anbefaler bestyrelsen at Direktionens forslag anvendes, da det vurderes at medføre de færreste negative følgevirkninger. Alternativt anbefales det, at de enkelte klubtilbud gives mulighed for selv at indføre prioriteringstiltag inden for rammen. 3.1.3. ad 3.23 Effektiviseringer på specialområdet i folkeskolen. Dette forslag indeholder en forudsætning om at tilgang af elever i specialskoletilbud optages i egne tilbud i kommunen. En forudsætning herfor må være at kommunen allerede nu råder over tilstrækkelige, relevante og kvalificerede specialtilbud, samt at der er råderum til en øgning af antallet af specialelever. Er dette ikke tilfældet, vil dette forslag betyde en øgning af udgifter til området. 3.2. Kommentering af Undervisnings- og Børneudvalgets Prioriteringsforslag Samlet ses Undervisnings- og Børneudvalgets Prioriteringsforslag at indebære store konsekvenser for bestyrelsens ressortområde. Niels Ebbesen Skolen vil skulle afskedige medarbejdere og skolens serviceniveau vil blive væsentligt reduceret. NES vil samlet blive beskåret med ca. 1,9 mio. kr. (1,.883.950 kr.) Med de besparelser der allerede er gennemført, har NES i forvejen svært ved at overholde minimumstimetallet. Med Undervisnings- og Børneudvalgets Prioriteringsforslag kan bestyrelsen konstatere yderligere reduktioner herpå. Dette såvel ved en direkte reduktion på to timer ugentligt og indirekte ved gennemførelse af besparelser på områder der ikke rummer tilstrækkelig smidighed, hvorfor besparelsen i visse tilfælde vil skulle findes andetsteds. Mallinggaard SFO vil skulle reducere med ca. 4 fuldtidsstillinger. Dette vurderes endvidere at medføre besværligheder med at tilbyde fuldtidsstillinger. Dette vurderes at medføre, at erfarent og kompetent personale søger andet arbejde med mulighed for flere timer. SFO vil samlet blive beskåret med ca. 0,8 mio. kr. Samlet vil Undervisnings- og Børneudvalgets Prioriteringsforslag medføre en reduktion for bestyrelsens ressortområde på ca. 2,7 mio. kr. (2.683.950 kr.) 3.2.1. ad U01 Frivillig undervisning efter Folkeskolelovens §3, stk. 3. Dette forslag medfører at frivillig undervisning på NES bortfalder. NES kan ikke længere tilbyde korsang svarende til 4 lektioner pr. uge. Dette påvirker med ca. 80.000 kr. pr. år. Der åbnes dog mulighed for brugerbetaling på området. 3.2.2. ad U02 Elevrelaterede udgifter i folkeskolen. Dette forslag ses at medføre en reduktion på 10 % til elevrelaterede udgifter, i alt ca. 253.000 kr. Dette vurderes at medføre en reduktion i kvaliteten af undervisningsmaterialer, IT, inventar samt evt. reduktion af medarbejderstaben. 3.2.3. ad U03 Øvrig fast rammetildeling til folkeskolen. Dette forslag ses at medføre en reduktion på 7,5 %, i alt ca. 478.050 kr. Dette vurderes at medføre reduktion i rengøringsniveau, reduceret service fra det tekniske personale, en reduktion i vedligehold af såvel indvendige som udvendige områder. For NES kan det endvidere medføre en opsigelse af serviceaftale vedr. hallen og evt. afskedigelse af personale. 3.2.4. ad U4 Elevrelaterede udgifter på skolebiblioteksområdet. Dette forslag ses at medføre en reduktion på 10 %, i alt 19.900 kr. Dette vurderes at medføre færre klassesæt og udlånsbøger, med risiko for at mangle undervisningsmaterialer i undervisningen. 3.2.5. ad U5 Indskoling. Dette forslag ses at medføre en reduktion på området med hele rammen for indeværende skoleår, svarende til ca. 1.008.000 kr. Dette vurderes at medføre afskedigelse af ca. to fuldtidsstillinger blandt pædagogerne. Bestyrelsen gør opmærksom på, at indskolingen i 2009 blev reduceret fra 9 timer pr. klasse til 5,25 timer. Nu fjernes området helt. Bestyrelsen er bekymret over følgevirkningerne ved en total fjernelse af pædagogtimer til indskolingen. En smidig og god indskoling vurderes som forudsætningsskabende for et godt læringsmiljø og en god læringskultur blandt eleverne og dermed en velafprøvet metode til at skabe et optimalt grundlag for videre succes. Ved at fjerne pædagogtimer i indskolingen vurderes der stor risiko for øgede omkostninger - både økonomisk og menneskeligt - på andre områder senere i barnets liv. 3.2.6. ad U8 Andre opgaver på folkeskoleområdet. Dette forslag ses at medføre en besparelse for NES på 45.000 kr. årligt. Dette vurderes at medføre en nedskæring på 2 lektioner pr. uge. 3.2.7. ad U11 Specialtilbud. Dette forslag indeholder implicit en forudsætning om at tilgang af elever i specialskoletilbud optages i egne tilbud i kommunen. En forudsætning herfor må være at kommunen allerede nu råder over tilstrækkelige, relevante og kvalificerede specialtilbud, samt at der er råderum til en øgning af antallet af specialelever. Er dette ikke tilfældet, vil dette forslag betyde en øgning af udgifter til området. 3.2.7. ad U12 Tildeling til SFO. Dette forslag ses at medføre en reduktion på 10 % til SFO, i alt ca. 800.000 kr. årligt. Dette vurderes at medføre en reduktion i SFO personalegruppe på i alt ca. 80 timer ugentligt. Med en sådan reduktion er der overhængende risiko for, at SFO’s virke ændres fra at have et pædagogisk sigte til at blive opbevaring af børnene. Jf. Skanderborg Kommunes Mål- og Indholdsbeskrivelse for SFO er der vedtaget en grundholdning om, at god fritidspædagogik er en særlig faglighed, der skal og bør være en vigtig og ligeværdig medspiller i børns skolestart, og at den særlige tilgang til styrkelse af barnets udvikling der ligger i fritidspædagogikken, er med til at skabe bro mellem pædagogikken fra daginstitutionsområdet og undervisningspædagogikken i indskolingen. Hensigten med mål og indholdsbeskrivelse i SFO er at fremme den didaktisk baserede fritidspædagogik lokalt i de enkelte skolefritidsordninger og samtidig sikre synliggørelse, kvalitet og udvikling i forhold til det pædagogiske arbejde i SFO´erne Bestyrelsen ser med bekymring på, at en vedtagelse af dette prioriteringsforslag ses at kunne medføre en stærk forringelse af Mallinggaard SFO’s evne til at leve op til Skanderborg Kommunes overordnede politik på området. 3.2.8. ad U18 Omlægning af klubstruktur. Idet dog klubtilbud ikke hidhører direkte under bestyrelsens ressortområde, tillader vi os alligevel at kommentere dette forslag. Bestyrelsen er yderst bekymret for følgevirkningerne af at reducere i klubtilbud. Både Undervisnings- og Børneudvalget og Direktionen har forslag vedr. dette. Hvis det er absolut nødvendigt at reducere i klubtilbud, så anbefaler bestyrelsen at Direktionens forslag anvendes, da det vurderes at medføre de færreste negative følgevirkninger. Forslaget fra Undervisnings- og Børneudvalget ses at rumme et obligatorisk klubtilbud til elever på 4. årgang og et klubtilbud til 5. og 6. årgang hvis bestyrelsen ønsker dette og prioriterer midler hertil fra skolens øvrige budget. Bestyrelsen vurderer på nuværende tidspunkt, at det vil være vanskeligt for skolen, at løfte denne opgave med de givne ressourcer Endvidere rummer forslaget en markant øgning i forældrebetalingen. Bestyrelsen kan ikke anbefale valg af dette forslag. 4. Specifikt for Niels Ebbesen Skolen Niels Ebbesen Skolen skal i 2011 fungere som overbygningsskole for Voerladegaard Skole, Ejer Bavnehøj Skolen og Veng Fællesskole. Dette er en opgave, der rummer en del udfordringer for skolen. Hvis dette skifte til overbygningsskole med deraf følgende ændring i elevsammensætning skal foregå på forsvarlig vis, kræver det, at der afsættes ressourcer hertil (eks indkøb af tilstrækkeligt undervisningsmateriale, når der kommer flere overbygningsklasser, efteruddannelse af lærere så lærersammensætningen afspejler elevsammensætningen etc.) 5. Anbefaling Bestyrelsen for Niels Ebbesen Skolen og Mallinggaard SFO anbefaler Skanderborg Kommune at implementere Direktionens Prioriteringsforslag, idet der dog samtidig anbefales fokus på de oplistede bemærkninger. Bestyrelsen fraråder implementering af Undervisnings- og Børneudvalgets forslag.

Høringssvar fra Bestyrelsen for Niels Ebbesen Skolen

Bestyrelsen har to bemærkninger til dette. De faglige afdelingsledere skal indgå i den daglige undervisning, varetage det faglige ansvar i dagligdagen og stå for forældrekontakten. Hvis ikke der her tilføres ressourcer, vil dette forslag indebære at den enkelte skole vil opleve en nedgang i rådige lærertimer, hvilket igen vil betyde en forringelse af elevernes timetal. Opmærksomheden henledes på, at dette samlede undervisningstimetal ikke må komme under det lovpligtige antal timer, hvilket bestyrelsen vurderer at der er stor risiko for. Forslaget ses som et udmærket teoretisk ledelsesværktøj. Hvorvidt værktøjet fungerer i praksis skal bestyrelsen ikke kunne vurdere, men bestyrelsen frygter, at en gennemførelse af forslaget vil medføre en større fremtidig risiko for skolelukninger, da der så kun vil være tale om en lukning af en ”afdeling” og ikke en ”skole”.

God mening

I lyset af øvrige omfattende besparelser giver forslaget god mening, da det ikke rammer skolernes kerneydelse på undervisningen. Samtidig er dette en nytænkning som kan redde disse skoler fra kravene fra Folkeskolens rejsehold.

Ny ledelssstruktur

Forandringer kan være svære, og det kræver noget, at få den forslåede ledelsesstruktur til at fungere. Alternativet frygter jeg dog kan blive værre (lukninger ?). Jeg tror derfor, at samarbejde ER vejen frem, og måske ikke bare på ledelsesområdet og måske ikke bare på nævnte skoler. Man kan vel også forestille sig, at man kunne udnytte lærere på tværs af skoler, som ligger i geografisk nærhed af hinanden. Vi bliver nødt til at tænke anderledes, når kassen er tom - også selvom det i en periode gør ondt og kræver ekstra indsats for at få enderne til at nå sammen.